2017年9月8日，以新業態 新理念為主題的2017中國汽車產業發展(泰達)國際論壇于天津開幕，國家部委領導、企業集團高層等共計千余位國內外嘉賓圍繞主題新理念·新業態進行研討，共同為汽車產業發展筑夢領航、謀篇布局。中國客車網將為您實時報道論壇盛況。

　　以下是商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍的發言實錄。

　　胡劍萍：尊敬的辛國斌部長、何市長、何光遠老部長、各位來賓、各位領導上午好。

　　非常高興參加2017年中國汽車產業發展國際論壇，首先我謹代表商務部市場體系建設司對本次論壇成功召開表示熱烈的祝賀，同時也借這個機會就深化流通體制改革等情況與大家進行交流。

　　汽車產業是國民經濟的重要戰略性支柱性產業，是穩增長擴消費的關鍵領域，汽車類產品銷售額在線上消費品零售總額的比例已超過了四分之一，在消費中發揮著頂梁柱的作用，加快汽車流通體制改革，促進汽車消費對改善民生，促進就業加快建設汽車強國具有十分重要的意義。

　　一是我國汽車市場發展面臨的形勢，入世以來我國汽車市場經歷了多年持續快速增長，汽車產銷連續八年穩居世界第一，隨著我國宏觀經濟進入新常態，我國汽車市場發展也正面臨著新形勢、新機遇和新挑戰。一是汽車市場發展步入新常態，新能源汽車快速增長，我國新車市場已經完成從高速增長向中速增長轉換。企業產品以及細分市場之間的競爭將更加激烈。

　　2017年1-7月我國汽車銷量同比增長4.1%，預計未來新車市場總體將保持中低速增長，而新能源汽車在政策機理和加快自主的發展基礎上，將持續保持快速增長。從過去經驗看，汽車市場進入這樣一個階段后，二手車市場、汽車后市場的巨大發展潛力將得到釋放，同時受限購道路擁堵、停車設施不足等限制，將保持低速增長，而三四線城市和農村地區隨著居民收入的增加，汽車消費穩步增長。

　　二是汽車制造以流通服務相互促進協同發展，汽車流通服務相互促進，協同作用，在整個汽車產業價值鏈中占有重要地位，汽車消費將呈現多元化、個性化特點，用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素，汽車生產企業將加快由制造型向制造服務移動出行供應商轉變。三是互聯網與汽車流通加快融合，推動商業模式創新發展，互聯網大數據云計算等先進技術的加快發展和應用，與汽車流通的結合也日益緊密，網約車共享汽車方興未艾，也加快推動了商業模式的創新和線上線下融合發展，提供更便捷、更高效的服務，向規模化集團化發展，行業發展較為碎片化，在國家政策引導和市場激烈競爭下，汽車流通行業逐步融入流通企業和龍頭企業。

　　但是我們也要看到，我國汽車流通業面臨渠道和網絡不夠健全，行業發展質量和效益有待進一步提高，市場規范誠信經營急需改善問題，需要加強政策引導和行業自律。

　　加快流通體制改革的思路和進展，新時期下，做好汽車流通管理，加快推進汽車流通體制改革的主要思路是，落實黨中央國務院的決策部署，從汽車全流通鏈條著眼，加快推進汽車流通領域供給側結構改革升級趨勢，引導優化產品和服務供給，構建共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，暢通從新車到二手車到報廢車的渠道，推動汽車聯動發展，提高汽車流通效率，改善環境，發覺新的消費增長點，全鏈條協調擴大消費，服務國家穩增長、調結構、惠民生的大局。

　　改革新車流通體制，針對我國新車流通面臨的突出問題，在經過深入研究并廣泛聽取各方面尤其行業的意見基礎上，商務部于今年4月出臺汽車銷售管理辦法，并于7月1日起正式實施，原有汽車管理辦法廢止，重點推進四方面改革，一是打破品牌授權銷售單一體制，銷售汽車不再以品牌授權為前提，授權銷售合非授權并行，推進多樣化銷售模式，國家鼓勵發展共享型節約型社會化的汽車流通體系。二是突出加強消費者權益保護，把供應商、經銷商成為雙主體，充分尊重消費者的知情權和選擇權，要求經銷商內容和價格使消費者在購買汽車及售后服務中能夠明白選擇，自由消費放心消費。

　　三是促進新型市場關系，明確經銷商和供應商交易行為，保證交易公平公正，充分發揮雙方積極性，對于雙方的行為都進行了明確規范，比如禁止供應商實施單方確定銷售目標搭售商品，限制多平臺經營，也禁止經銷商冒用經銷商授權開展經營活動。

　　四是加快轉變政府管理方式，取消了總經銷和品牌經銷商備案管理制度，強化事中事后監管，建立企業信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，對供應商、經銷商有關違法違規行為，錄入信用檔案并及時向社會公布，同時要求供應商經銷商在全國汽車流通信息管理系統，報送基本信息和有關交易信息，新辦法發布后，引起了社會強烈反映，媒體高度關注，行業相關各方給予了充分的肯定，可以說這是汽車流通領域具有里程碑意義的大事，也將成為激發汽車市場活力和促進汽車市場持續健康發展的一把鑰匙。辦法頒布實施以來，新車流通行業以來正出現一些積極的變化，很多供應商經銷商已經按照辦法的規定調整了合同的相關條款，確定新型平等主體關系，更加突出保護消費者權益，同時探索實踐中更為靈活、高效渠道發展模式，特別是圍繞新能源汽車銷售模式和創新，已經成為業內的討論熱點，目前地方商務主管部門也接到一些辦法規范內容的相關投訴，并已經啟動了相應的執法工作，下一步我們將組織各地深入開展宣傳貫徹工作，指導督促汽車市場落實辦法規定，按時完成基本信息備案和信息報送，著力加強事中事后監管，著力加強檢查，加強部門協作，查處一批典型案例，確保辦法實施效果。

　　二是開展汽車平行進口試點，滿足多層次需求，為促進汽車市場充分競爭，保持外貿回穩向好，2014年商務部會同有關部門，支持九個省市，包括計劃單列市開展汽車平行進口工作，目前已經取得了積極成效，一是政策框架體系基本形成，加強頂層設計完善政策措施，商務部等八部門出臺關于促進汽車平行進口試點的若干意見，提出了簡化許可程序，允許整車報稅倉儲七個方面的政策措施有利促進試點工作。二是優化了汽車市場供給，試點企業不斷擴大，2016進口數量已從2015年4785輛，增至6.5萬輛，2017年1-8月已經完成7.8萬輛，進口車型超過140個，有效滿足多樣化、多層次的消費需求，試點釋放信號促進汽車市場競爭，激發市場活力，開展試點以來，一些中高端進口車型價格降幅超過15%，國產車紛紛改變產品質量，提升質量水平。三是緊密結合本地實際，積極探索創新，抓住貨源，通關、售后、監管四個關鍵環節，創新第三方公共服務平臺的作用，形成了一批可復制推廣的經驗，總結歸納為一平臺四體系，建立一站式公共服務平臺，國際采購體系，貿易便利通關體系，售后服務保障體系，政府監督信息體系，一平臺四體系是試點改革創新經驗的集中體現，對進一步開展工作具有很強的借鑒意義，下一步我們將按照國務院部署要求，積極推進汽車平行進口工作，完善相關政策措施，加快復制推廣經驗，加強試點箭桿，強化售后服務保障，全面擴大成效，為擴大汽車消費，促進經濟穩定增長做出更大的貢獻。

　　三便利二手車交易，搞活二手車市場推動國辦出臺關于促進二手車便利交易的若干意見，提出八個方面的重要政策措施，在推動打破二手車流通地區封鎖方面取得重大突破，得到社會的高度關注和好評，落實國辦要求，我們主要開展三個方面的工作，商務部十一部門關于印發促進二手車便利交易，加快活躍二手車的通知，進一步明確異地交易，優化登記程序，加強二手車市場信用體系建設等多項具體措施。二是積極推動各地取消二手車政策，按照國務院要求，去年年底商務部協同環境保護部聯合發文，今年3月會同公安部、環保部聯合發文，進一步明確了取消二手車政策標準，要求各地全面取消二手車限牽政策，報送各地限牽取消的情況。

　　開展實地督查期間，現場督促有關省份調整二手車限牽政策，并在隨后有關情況通報各省市。目前已經有13個省份全面或部分取消限牽政策，商務部完成汽車流通信息管理系統，開發了二手車信息交易報送系統，并發文要求各地加強信息采集工作，將核對的身份信息、車輛信息、交易信息，實時準確錄入系統，隨著各地觀察國辦文件，關于取消限牽政策措施，活躍二手車效果正在逐步顯現，行業協會統計，2016年我國二手車交易輛1029.3萬輛，同比增長10.3%。下一步我們將深入貫徹和落實國辦文件要求，全面取消限牽政策，推動汽車全生命周期建設，針對二手車流通癥結，促進二手車市場發展。

　　四推動修訂報廢汽車回收管理辦法，加快拆解行業管理改革，為適應行業發展需要，積極推動國務院法制辦修訂報廢汽車回收管理辦法，日前修訂工作已進入最后階段，重點推進三方面改革，一是取消報廢汽車回收拆解企業總量控制合理規劃布局的要求，實行先制造后征的制度，也允許舊件進入流通，開展綠色汽車消費。三是廢除報廢機動車的收購價格，參照廢舊金屬價格計價的規定，市場主體自主協商定價，與此同時商務部正在組織修訂辦法相配套的國家標準，修訂過程中，我們重要把握三項選擇，一是突出可行性，根據我國地區參與較大的行情，對于不同地區分檔進行管理，提出不同產能設計，經營面積設施設備要求，二是體現前瞻性，在企業產能設計方面，采取與地區保有量和地區拆解能力雙協調管理模式，增加電動汽車要求，為未來也發展提供技術儲備，三是提高針對性，針對回收拆解過程中安全環保隱患問題，增加了安全環保相關要求，針對電動汽車易燃易爆的特性，在電動汽車及動力蓄電池存儲方面提供技術要求。

　　四是注重協調性，報廢汽車管理辦法的修改思路以及國家標準的修訂情況，修改調整標準相關技術要求，保證各標準協調一致，為此為配合報廢汽車回收管理辦法的修訂工作，我們也正在抓緊研究起草配套的實施細則，下一步將推動進一步出臺報廢汽車管理辦法修訂案，完成報廢汽車回收拆解企業技術規范修訂工作，制訂配套的實施細則，大力推進報廢汽車回收拆解企業行業的改革，規范行業管理，促進行業轉型升級。

　　同志們構建統一開放競爭有序的現代汽車流通體系，需要政府、企業、行業組織多方共同努力，加強行業改革，加強行業引導，完善體制改革，加強部門協作，強化監督管理，是我們努力的方向，最后預祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家!