4月17日下午開始，一份南京市將暫停出租汽車新增運力的文件圖片在網(wǎng)上流傳。這份文件名為《關(guān)于加強出租汽車市場規(guī)范管理的意見（代擬稿）》，如果文件正式發(fā)布，南京將成為全國首個對網(wǎng)約車實施數(shù)量管控的城市。

其中規(guī)定對出租汽車實施政府調(diào)控，從2018年4月20日零時起，暫停出租汽車新增運力。公安交管部門暫停登記網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，交通運輸部門暫停辦理出租汽車經(jīng)營許可證。

“我也是在網(wǎng)上看到了這個文件的圖片，并不清楚相關(guān)情況。”4月18日，南京市交通局客運交通管理處處長鄒振告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

有媒體報道稱，目前南京市正對如何管控出租汽車市場亂象進(jìn)行研究，并無正式文件出臺，對網(wǎng)約車運輸證和網(wǎng)約車司機的審批仍正常進(jìn)行中。

不過，傳言之下，南京市網(wǎng)約車行業(yè)已聞風(fēng)而動。由于南京市網(wǎng)約車登記必須是新車，網(wǎng)約車企業(yè)紛紛搶購新車，以便申請牌照。

“昨天晚上，主要網(wǎng)約車用車品牌的汽車經(jīng)銷商都在加班賣車，有的網(wǎng)約車運營企業(yè)一次性買入了1500臺車。今明兩天，一次性買入一千臺車以上的企業(yè)還會有好幾家。他們的目的是囤牌照。”南京市一名網(wǎng)約車運營企業(yè)負(fù)責(zé)人4月18日告訴記者。

“如果暫停新增網(wǎng)約車，那么網(wǎng)約車行業(yè)就會變成一個存量競爭的市場，市場化競爭將大大減弱。”國家行政學(xué)院副教授張效羽說。

南京網(wǎng)約車市場風(fēng)波再起

南京市出租車行業(yè)最近處于風(fēng)口浪尖。

這里是美團打車第一個上線的城市，也是美團打車第一個與滴滴開打價格戰(zhàn)的城市。今年3月，媒體曝光由于網(wǎng)約車沖擊，南京市有3000臺巡游出租車閑置，而南京市巡游出租車總量只有1.4萬輛。

在價格戰(zhàn)下，南京市一度重回“幾毛錢打車”的巨額補貼時代，再加上大量的不合規(guī)網(wǎng)約車運營，都加劇了網(wǎng)約車與巡游出租車公司的矛盾。

南京市也因此祭出了前所未有的整治和處罰措施。4月3日，南京交通部門向滴滴、美團開出了150萬元的天價罰單。2017年11月20日-12月19日，南京市暫停辦理滴滴新增網(wǎng)約車汽車運輸證申請。今年2月12日至4月11日，南京市再次暫停辦理滴滴、美團的新增網(wǎng)約車汽車運輸證申請。

但這沒有扭轉(zhuǎn)南京市出租行業(yè)的格局。當(dāng)?shù)孛襟w4月12日報道，南京市已有2萬多人申領(lǐng)到了網(wǎng)約車司機資格證，涉及車輛1.2萬輛。在審核通道內(nèi)，還有2萬多人和1.2萬輛車在排隊。

“過去一周500人報名，如今一天就有500人，最多時一天800人。”南京市客管處相關(guān)人士說。

4月17日的傳言加劇了這個趨勢。南京卓訊汽車租賃公司副總經(jīng)理殷浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，4月18日來其公司應(yīng)聘、購車的駕駛員是以往的2-3倍，其中絕大多數(shù)是目前不合規(guī)的專職網(wǎng)約車司機。

“網(wǎng)約車緩解了巡游出租車一家獨大下的‘打車難’問題。”殷浩說。

有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車運營企業(yè)人士介紹，目前南京網(wǎng)約車市場每天的訂單量，滴滴大約有75萬單，美團大約有20萬單。如果暫停新增網(wǎng)約車投放，可能會固化目前的市場格局。

“在沒有數(shù)量管控的情況下，即使一家企業(yè)的市場份額再大，別的企業(yè)也可以加入網(wǎng)約車市場的競爭，但如果停止新增，那么現(xiàn)有的市場份額就可能固定了。”張效羽說。

會否引起網(wǎng)約車價格管制

對網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量管控的傳言不是第一次了。

2016年8月，蘭州市城運處曾公開表示，蘭州擬對網(wǎng)約車規(guī)模實行總量控制，參考省會城市每千人擁有三至四輛出租車的標(biāo)準(zhǔn)測算。到了2017年4月，蘭州市城運處相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示，“總量上沒有規(guī)定要上多少輛車”。

深圳、青島等城市的網(wǎng)約車細(xì)則都明確規(guī)定，對網(wǎng)約車運力規(guī)模實行動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。2016年7月，深圳市相關(guān)部門網(wǎng)站的咨詢欄目中明確回復(fù)，有可能對網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行管控。2017年6月，深圳市公共交通管理局還對外招標(biāo)了一項深圳市出租車（含網(wǎng)約車）運力規(guī)模動態(tài)評估機制研究課題。

南京市網(wǎng)約車細(xì)則沒有明確規(guī)定對網(wǎng)約車運力實行動態(tài)調(diào)整或管控，但南京市政府《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見》中明確規(guī)定，對于網(wǎng)約車運力，必要時政府采取調(diào)控措施。

“對網(wǎng)約車實行數(shù)量管控，實際上是將一項許可變成了特許。在行政許可下，只要滿足條件就可以成為網(wǎng)約車，但在特許下，即使?jié)M足條件也不一定成為網(wǎng)約車，這對市場競爭的損害很大。”國家行政學(xué)院副教授張效羽說。

“這種情況下，網(wǎng)約車牌照的價值增加，很可能會產(chǎn)生類似巡游出租車的牌照費，當(dāng)然前提是允許網(wǎng)約車牌照進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。”張效羽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

數(shù)量管制與運價管制之間存在緊密的聯(lián)系。交通部等7部委發(fā)布的網(wǎng)約車暫行辦法規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。城市網(wǎng)約車細(xì)則對此規(guī)定不一，有的規(guī)定“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導(dǎo)價”，南京等城市僅規(guī)定“實行市場調(diào)節(jié)價”。

“一般來講，數(shù)量管制與市場定價很難并存。可以想象，如果暫停新增網(wǎng)約車，現(xiàn)有的網(wǎng)約車運價就會提升，老百姓如果不能接受，政府有關(guān)部門恐怕就會對網(wǎng)約車運價進(jìn)行管制。”張效羽說。